Uchwałę organu jednostki samorządu terytorialnego [j.s.t.] może zmienić organ, który ją uchwalił, lub organ, który przejął jego kompetencję (właściwość), inną uchwałą na podstawie tego samego, nadal obowiązującego przepisu upoważniającego.

 

Zgodnie z rozporządzeniem Prezesa Rady Ministrów z dnia 20 czerwca 2002 r. w sprawie „Zasad techniki prawodawczej” (Dz. U. Nr 100, poz. 908) (ZTP) zmiany uchwały dokonujemy:

1) uchwałą zmieniającą, zawierającą wyłącznie przepisy wprowadzające zmiany do jednej lub kilku uchwał. Szczególną formą uchwały zmieniającej jest uchwała uchylająca inną uchwałę w całości;

2) przepisem zmieniającym zamieszczonym w innej uchwale.W uchwale regulującej określony zakres spraw możemy zawrzeć przepisy zmieniające normy zawarte w innych obowiązujących uchwałach, powiązanych z tymi nowymi regulacjami.

            Zastosowanie pierwszej lub drugiej formy najczęściej nie jest kwestią wyboru, lecz konsekwencją określonego stanu prawnego oraz zakresu wprowadzanych zmian.

 

Tytuł uchwały zmieniającej formułuje się na zasadach ogólnych, z tym że przedmiot uchwały określa się przez użycie zwrotu:

„w sprawie zmiany uchwały w sprawie ...”

lub w sposób brzmiący poprawniej gramatycznie:

„zmieniająca uchwałę w sprawie ...”.

Jeżeli uchwała zawiera przepisy zmieniające przepisy w więcej niż jednej uchwale, przedmiot tej uchwały określamy:

„zmieniająca uchwałę w sprawie ... i uchwałę w sprawie ...”.

Gdyby wskazanie w ten sposób wszystkich uchwał zmienianych jedną uchwałą powodowało, że tytuł tej uchwały stałby się zbyt długi i przez to nieczytelny, można sformułować go przy użyciu zwrotu:

„zmieniająca uchwałę w sprawie ... (określamy przedmiot podstawowej uchwały nowelizowanej) oraz niektóre inne uchwały”

albo przy użyciu zupełnie ogólnego zwrotu:

„zmieniająca uchwały w sprawie ... (określamy wspólny przedmiot uchwał zmienianych)” .

            W odnośniku do tytułu (przy określeniu przedmiotu) uchwały zmieniającej podaje się tytuły wszystkich zmienianych uchwał oraz (o ile zostały ogłoszone) oznaczenia dzienników urzędowych, w których zostały ogłoszone te uchwały i ich zmiany.

Zmieniamy zawsze pierwotny tekst uchwały, a jeżeli wprowadzono do niego zmiany – zmieniamy tekst pierwotny uchwały z uwzględnieniem wprowadzonych zmian.

W przypadku, gdy uchwalono tekst jednolity uchwały, przyjmujemy, że jest on tekstem pierwotnym uchwały.

Nie nowelizuje (nie zmienia) się przepisów zmieniających inną uchwałę. Zasada ta, uzupełniająca do Zasady zmiany tekstu pierwotnego, została sformułowana w § 91 ust. 1 ZTP. Analiza jej prowadzi do prostego, logicznego wniosku, że w praktyce przepisów zmieniających nie da się znowelizować (a przynajmniej nie ma sensu tego robić), gdyż z chwilą wejścia w życie przestają one samodzielnie funkcjonować w obrocie prawnym. Zostają niejako „inkorporowane” przez uchwałę pierwotną i funkcjonują wyłącznie jako jej fragment.

Przepisy zmieniające możemy zmienić tylko w przypadku konieczności wyeliminowania w nich rażącego błędu i tylko wtedy, gdy:

1)     istnieje możliwość dokonania tych zmian w okresie vacatio legis tych przepisów, tzn. gdy jeszcze nie weszły w życie;

2)     przepisy nowelizujące uchwałę zmieniającą wejdą w życie najpóźniej w dniu wejścia w życie uchwały zawierającej przepisy zmieniające.

Jeżeli liczba wprowadzanych w uchwale zmian będzie utrudniała korzystanie z uchwały albo narusza konstrukcję lub spójność zmienianej uchwały, należy uchwalić nową uchwałę lub wydać (uchwalić) jej tekst jednolity.

Zasada (7) jednej regulacji  

W przypadku uchwalenia nowej uchwały bezwzględnie zamieszcza się w niej przepis uchylający poprzednią uchwałę regulującą ten sam zakres spraw.

Zmiana uchwały (przepisu) powinna być tak dokonana, aby nie było wątpliwości, że przepis w dawnym brzmieniu przestał obowiązywać, nowy zaś wszedł w życie.

Uchwałą zmieniającą powinno się dokonywać zmian tylko w jednej uchwale.

Odstąpienie od tej zasady dopuszczalne jest w przypadku, gdy między zmienianymi uchwałami występują związki tematyczne lub do zrealizowania zamysłu prawodawcy niezbędne jest jednoczesne dokonanie zmian w kilku uchwałach.

Częste odstępstwa od tej zasady serwuje nam ustawodawca, wprowadzając jednoczesne zmiany w wielu ustawach, w celu zreformowania określonych obszarów życia społecznego. Na przykład dobrze znana nam reforma samorządowa z 1990 r. przywracająca samorząd terytorialny na szczeblu gminy oraz w 2000 r. – w przypadku powołania samorządu na szczeblu powiatu i województwa.

Jeżeli w jednej uchwale zmieniającej nowelizuje się kilka uchwał, zmianę każdej z tych uchwał ujmuje się w odrębny paragraf.